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中共孝感市委 孝感市人民政府 關于進一步加強和完善機構編制管理的意見
時間:2019-08-19              字體:

中共孝感市委  孝感市人民政府

關于進一步加強和完善機構編制管理的意見

孝發〔20178

2017615日)

 

機構編制工作是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作,擔負著強黨、優政、為民的重大使命。為進一步規范我市機構編制管理,嚴肅機構編制紀律,現提出如下意見。

一、堅持機構編制集中統一管理

嚴格遵守機構編制審批權限和程序。凡機構編制事項必須由機構編制部門專項辦理,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批,其他任何部門和單位無權決定或議定機構編制事項。

擬訂地方性法規、規章草案、制定規范性文件和起草領導同志講話時,有關機構編制事宜,必須事先征得機構編制部門同意;在向黨委、政府匯報工作時,涉及機構編制事項的,必須事先報機構編制部門研究審核。

二、強化機構編制協調配合約束機制

機構編制、組織、人社、財政等部門要密切配合,各負其責,形成合力,進一步強化機構編制管理與組織、人事、財政管理的協調配合約束機制。

依照規定程序設置的機構和核定的人員編制,是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的首要依據。只有在機構編制部門核準使用的編制和核定的領導職數范圍內,組織、人社部門才能配備人員和核定工資,財政部門才能列入政府預算并核撥經費,銀行才能開設賬戶并發放工資。

三、加強機構編制總量管理

(一)嚴格行政(含黨群、人大、政協、政法,下同)機構編制管理

1、嚴格控制行政機構設立。行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由本級黨委、政府提出方案,經上一級機構編制部門審核后,報上一級黨委、政府批準。各地不得擅自設立行政機構,對限額外自行設立的行政機構要進行清理。

行政機構的設立要體現本級黨委、政府的功能特點,機構的具體設置形式、名稱、排序等,可在規定的限額內從實際出發確定,不統一要求上下對口,一個部門可以對口上級多個部門。省里已經整合設置的機構,市、縣(市、區)不再分設;市里已經整合設置的機構,縣(市、區)不再分設。

嚴格控制議事協調機構的設立??梢越挥涩F有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的,不另設立議事協調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構,應當明確規定其撤銷的條件和期限。議事協調機構不單獨設立辦事機構,不單獨核定編制,具體工作由相關部門承擔。

從嚴規范和管理合署辦公機構、派出機構、開發區等各類專門功能區管理機構、掛牌機構和臨時機構。掛牌機構不得設為實體機構,具體工作由相關職能部門承擔。

部門內設機構要按照精干、高效的原則綜合設置,并規范規格和名稱。

2、嚴格控制行政編制總額。行政編制由中央統一審批、省分解下達后,行政編制總額不得突破,各地不得在行政編制總額外越權審批行政編制,不得自定用于黨政群機關的編制或自定各類專項編制,不得擅自改變行政編制的使用范圍??筛鶕ぷ餍枰{整行政編制,但必須在批準的總額內進行;市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦事處)不同層級之間行政編制的調整由省編辦按程序報中編辦審批。

嚴格行政編制的使用核準。各縣(市、區)公務員四級聯考用編計劃由各地編辦進行初審,經孝感市編辦審核后,報省編辦核準。市直公務員四級聯考用編計劃由孝感市編辦審核后,報省編辦核準。

(二)嚴格事業機構編制管理

1、嚴格控制事業單位設立。不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。黨委、政府直屬事業單位要進一步歸并整合,逐步清理規范。確需新成立公益服務事業單位的,按照撤一建一、多撤少建的原則予以解決??h級事業單位的設立,報省編委審批;正科級事業單位的設立,報孝感市編委審批;副科級事業單位的設立,報孝感市編辦審批。

2、嚴格控制事業編制總量。市直和縣(市、區)事業編制總額以2012年底統計數為基數實行總量控制,并在總量內有所減少。事業單位確需增編的,一律在本地本層級事業編制總量內調劑,并建立年度報告制度。事業單位設置崗位,必須嚴格控制在核定的編制限額內。

嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制只能用于事業單位,不得把事業編制與行政編制混合使用。

嚴格事業編制的使用核準。各縣(市、區)事業單位新進人員一律在核定的編制內進行,其用編計劃由各地編辦進行初審,經孝感市編辦核準,報省編辦備案。

(三)嚴格領導職數管理

嚴格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強黨政機關領導職數管理有關問題的通知》(鄂辦發〔200537號)核定領導職數,嚴格按照領導職數配備領導干部。

四、建立健全機構編制管理制度

(一)推行編制使用核準制度。市直機關和公益一類事業單位新進人員,必須按照《孝感市市直機關事業單位編制使用管理辦法》(孝編文〔201342號)的規定,向市編辦申請使用編制。公益二類事業單位探索實行編制備案制管理。各縣(市、區)要參照市直的作法,盡快建立健全編制使用核準制度。

(二)堅持機構編制政務公開制度,不斷完善編制實名制管理。凡按規定批準設立的機關事業單位必須實行定編定員,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致,實有人員控制在批準的編制和領導職數員額內。

(三)堅持機構編制事項事前溝通制度。各地各部門報送機構編制事項,必須事先與機構編制部門溝通協商,初步達成一致意見才能正式呈報。

(四)完善機構編制統計制度。各部門向機構編制部門報送機構編制統計資料要真實、完整、準確、及時。各級機構編制部門要如實向上級機構編制部門提交機構編制年度統計資料,不得瞞報、虛報。

五、積極探索機構編制動態調整機制

按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求,用好用活現有機構編制資源,確保機構編制總量保持零增長。堅持向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制,挖掘現有機構編制潛力,整合機構設置,改進管理方式,優化運行機制,提高人員素質,從源頭上控制機構編制增長。打破編制能增不能減”“編制單位所有的傳統思維,探索按實際工作需要跨部門動態調整編制。

工作任務增加的部門,所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決;確需增加編制的,嚴格按程序辦理。

通過行政審批制度改革調整編制。按照減權必減編的原則,對取消、轉移、下放行政權力等管理事項的部門,精簡其行政編制。

通過機構改革調整編制。對實行大部門制改革和職能明顯弱化、工作任務明顯減少的部門,精簡其行政編制。

通過事業單位分類改革調整編制。對未按規定設立或已完成特定任務的事業單位,予以撤銷;對布局結構不合理、設置過于分散、規模過小、工作任務嚴重不足或職能相同相近的事業單位,予以整合,并相應核減編制。推進事企分開和生產經營類事業單位轉企改制,及時核銷并收回編制。對職能弱化事業單位的空編和吃空餉人員所占用的事業編制,一律收回。

對精簡和收回的編制,集中管理,統一使用,確保中心工作和重大民生保障方面的人員編制。結合簡政放權、重心下移,推動編制資源向職能加強、任務重、人員少的基層和一線實戰單位傾斜,嚴禁擠占、挪用鄉鎮基層和一線人員編制。

六、進一步嚴明機構編制工作紀律

(一)嚴禁越權審批機構編制。嚴禁自定機構類別、超機構限額設置機構或變相增設機構、擅自提高機構規格,嚴禁擅自改變編制的使用范圍、混用行政編制和事業編制,嚴禁超編進人、不按編制使用審批程序進人或以虛報人員的方式冒領財政資金。在機構編制方面的探索創新,必須在現行法律法規框架下進行。

(二)嚴禁超職數配備干部。嚴禁超出核定的領導職數配備干部;嚴禁以低職高配等形式超機構規格提拔干部;嚴禁違反規定設置助理”“顧問等領導職務名稱配備干部;嚴禁用職務和職級待遇獎勵領導干部,違反規定提高干部職級待遇。因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況確需超職數配備干部的,應當書面報告上一級組織人事部門和機構編制部門,上一級組織人事部門和機構編制部門要嚴格審核把關。

(三)嚴禁上級業務部門干預下級機構編制事項。上級業務部門不得以下發文件、劃撥經費、項目審批、評比達標等方式,要求下級政府設立與其業務對口的機構或提高機構規格、為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。

七、加大機構編制監督檢查力度

(一)建立健全機構編制監督檢查協調機制。切實貫徹《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等規定,各級機構編制部門、紀檢監察機關和組織人事等部門要密切配合,加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。根據機構編制違紀違規問題的特點和規律,組織開展有針對性的預防教育工作,做好事前預防、事中監管和事后查處的有效銜接。健全三責聯審監督管理制度,全面開展黨政主要領導干部編制管理責任審核,將審核結果作為干部選拔任用、考核、獎懲、日常監督管理的重要依據。

(二)加大對機構編制違紀違規問題的查處力度。對機構編制違紀違規問題,要發現一起,查處一起,嚴格追究責任。對違反機構編制紀律的單位和部門,要責令其限期改正;逾期不改的,予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的,由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

八、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委、政府主要負責人是機構編制工作的第一責任人,要帶頭承擔起嚴格機構編制管理的責任。要認真學習機構編制工作的政策法規。要高度重視機構編制工作,定期聽取機構編制工作匯報,及時掌握工作情況,研究解決重大問題。要加強對機構編制部門的領導,支持和理解機構編制部門的工作。各級黨校和行政學院要將機構編制工作的政策法規納入領導干部和公務員教育培訓的重要內容。

機構編制部門是黨委、政府主管機構編制工作的部門,是機構編制委員會的辦事機構。要緊緊圍繞黨委、政府中心工作,加強自身建設,解放思想,勇于擔當,堅持原則,充分發揮參謀助手作用,充分發揮把關、協調和監督作用;要自覺融入到黨委、政府中心工作,積極創新,在嚴控總量的前提下,盤活存量,把有限的編制資源配置到重點建設領域、重大民生工程、市委市政府的中心工作中去,充分發揮機構編制服務保障職能,著力提高服務質量和水平。

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